付良朋
它位于我国西南少数民族地区，但却在短短的一年内，实现了火葬区100%全覆盖，火葬区死亡人员100%火化、100%入公墓安葬。
它远离现代化社会，但却用一颗真心，努力克服民族地区丧葬习俗差异和偏远山区群众观念落后的难题，致力于殡葬改革。
它集边远贫困山区、彝族聚集区、纯农业地区、滇中革命老区“四位一体”，但却用一份真情，通过殡葬改革从根本上改变了当地彝族群众的丧葬观念，让火葬、薄葬等现代丧葬习俗深入人心，成为当地群众争先推荐的安葬方式。
它便是云南省峨山彝族自治县富良棚乡。就是这样一个老少边穷省级贫困乡，自2016年3月1日实行殡葬改革以来，它用真心、用真情，在布满艰辛的殡葬改革之路上一步一个脚印地走下去，实现了2017年3月1日零时起“三个百分百”的良好局面。移风易俗，推进殡葬改革春风化雨于无形，他们是如何做到的？
建机制 重落实 提升群众满意
强领导，提认识。成立由乡党委书记任组长，乡长、分管副乡长任副组长，乡党政班子成员、站所长为成员的乡殡葬改革领导小组，制定殡葬改革发展规划，提出配套政策措施。领导小组下设办公室在乡民政所成立家属工作组、群众工作组、殡葬服务组、治安保卫组、后勤保障组等5个工作小组，将全乡干部职工编入殡葬改革的工作队伍，提供强有力的殡改队伍保障。
明责任，严考核。制定乡、村两级殡葬改革实施方案。逐级签订殡葬改革工作责任书，将殡葬改革工作作为一项重点工作纳入村委会的工作考核内容，实现工作具体化、考核制度化，明确奖惩机制，提升村组干部推进殡葬改革工作的积极性和使命感。建制度，重落实。建立乡领导及站所联系村委会殡葬改革工作制度。将11位班子成员、23个站所工作人员分配到全乡7个村委会具体抓好殡葬改革工作，督促和配合村委会推进本辖区内的殡葬改革工作。严格要求班子成员带领站所工作人员到所联系的火葬区村委会开展殡葬改革宣传每周不少于1次。全乡用干部职工对殡葬改革工作的重视度和努力指数换取了群众对殡改工作的满意度和认可值。
广铺网 细固点 家家户户知晓
乡级铺面。殡葬改革初期在乡级召开班子会、干部职工大会、村组干部大会，研究、宣传殡葬改革政策，讲解殡葬改革工作的服务流程。讨论制定实施方案，分工到工作组、到村委会、到村民小组，加深班子成员、村组干部、干部职工对殡葬改革重要性、必要性的认识；利用赶集、交售烤烟、技术培训等人流较为集中的机会在集市、农贸市场、烟叶站、培训会场等地发放宣传资料、讲解政策，提高殡葬改革的知晓度。
村组筑网。乡班子成员带领各站所工作人员深入村组并与村组干部一起，将殡葬改革的政策变为群众通俗易懂的语言，对开展传统土葬劳民伤财的弊端做好说服宣传，抓住群众最关心的补贴发放、服务流程、殡葬改革的益处等几个重点答疑解惑，消除群众对殡葬改革的担心和顾虑，在各村组形成一个全覆盖的殡葬改革宣传网络。
入户固点。干部职工、民政工作人员、村组干部分片区、分区域联系殡葬改革，对火葬区内的群众进行入户宣传，到每家每户发放殡葬改革告知书，由每户户主签字确认签收，确保殡葬改革区内的群众对殡改的政策、时间点、范围、服务流程全知晓。
夯基础 强建设 保障高效服务
夯实硬件基础设施。目前，富良棚乡投资180万元建成农村公益性公墓5个，建有墓穴1088个，每个公墓建有管理房、厕所、垃圾焚烧房、绿化等相关配套设施，为殡葬改革提供了硬件保障。同时，强化与殡葬服务公司的合作，协调殡仪馆、运输车辆等硬件设施更好地为群众服务。
加强软件设施建设。建立乡民政所工作人员、村民政信息员、村民小组组长、公墓管理员的殡葬改革服务管理队伍体系。组织村组干部、民政信息员到殡葬服务公司和其他乡镇已运行的公墓学习参观，提升村组干部、民政信息员对殡葬改革服务流程的了解 ；配备5名农村公益性公墓管理员，签订协议书，明确管理员职责，每半年召集公墓管理员开展管理业务培训，加强管理员管理水平 ；民政工作人员和村级民政信息员对公墓管理开展定期、不定期抽查，保障乡内农村公益性公墓正常高效服务。
“示范村”“第一户” 带头殡葬改革
抓住“第一户”这个关键。抓住殡葬改革开始后每个自然村死亡的第一人“第一户”这个关键，一旦自然村发现人员死亡由小组长报村民政信息员，再由村民政信息员报乡民政所。乡民政所工作人员和村民政信息员在第一时间到群众家，做好家属思想工作，联系殡葬运输车辆，随家属将尸体运送至县殡仪馆，再将骨灰盒送入公墓安葬。对“第一户”实行全程式跟随服务，得到了群众的认可，“第一户”的示范带头作用在每个自然村发挥明显。
抓住“示范村”这个平台。抓好富良棚村先实行殡葬改革这个试点，加大人力物力投入，努力做好个别群众的工作，转变群众的观念，扎实做好富良棚村和集镇片区的殡葬改革工作，在全乡范围内形成了良好的示范带头作用，使2017年3月1日零时起实行火葬的其他6个村委会工作阻力大大减少，效果明显提升。
细情节 用真心 做好群众工作
在时间上把控。由于富良棚乡集镇所在地距离县城的殡仪馆有50余公里，最远的村组有100余公里，来回需要2-4小时以上，在一些较远的村组，若死亡时间在下午，运输车将尸体运到殡仪馆已经到了下班时间，逝者家属需要支付人员和车辆加班费，并需在县城食宿，增加了火葬的成本。为了解决这一问题，民政工作人员根据县火化厂的上班时间、运输车辆来回所需时间、逝者死亡时间来计算，精准通知殡仪馆运输尸体。为死者家属节省了食宿、运输车辆和工人加班费等一系列费用，得到群众一致认可。
在文化上认同。由于富良棚乡98.69%的人口都属于彝族，彝族有着自己丧葬习俗，殡葬改革遇到了较大的阻碍。为了在推进殡葬工作的同时维护民族团结、地区稳定，富良棚乡坚持在殡葬改革提倡的薄葬、简葬的前提下，给予当地彝族群众最大程度的文化认同。民政工作人员第一时间赶到每村“第一户”和观念较难转变的群众家中，与逝者家属一起料理后事，用彝族语言与家属交流，有时还自己掏钱为逝者上香，真心真情温暖了群众，潜移默化中转变了群众的观念。
在服务上做细。摆脱殡葬改革是一项单一工作的思维，将殡葬改革工作融入全乡工作中，相互联系、相互支持。在推进殡葬改革中，乡领导班子成员、站所工作人员、民政工作人员利用入户的机会到服务对象家中积极了解群众在生产生活中遇到的困难，整合政策、项目等资源为符合条件的服务对象提供产业扶持、救助救济等服务，在群众中扩大了民政工作的影响力、号召力，树立了“民政为民、民政爱民”良好形象，从而为殡葬改革的顺利推进打下了良好的群众基础。
物质文化、制度文化和精神文化是文化的三个层次，富良棚乡用高度的责任感、严密的工作制度和用心用情的服务推进了殡葬改革工作顺利开展，在思想教育上做足文章，从文化的三个层面渐次切入，将现代殡葬文化和理念深深植入群众心中，维护了富良棚乡民族团结、社会稳定，为富良棚乡经济社会发展提供了强有力的支持，为彝族聚居地区殡葬改革进行了卓有成效的探索。
（作者单位 ：云南省峨山彝族自治县富良棚乡人民政府）
